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中新网:湖北恩施汇聚强大合力 创建“国家全域旅游示范区”

2019-06-04 09:07:15? 中新网 ?

中新网湖北新闻6月3日电 (罗康友)近年来,湖北恩施州主动适应旅游市场新变化新需求,强力推进全域旅游示范区建设,域内旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等得到全方位、系统化提升。

发展全域旅游的必然性

随着旅游市场从“观光式”向“体验式”发展,旅游收入从“门票经济”向“产业经济”转型,旅游要素从“以点带面”向“以面育点”激活,发展全域旅游成为必然。

全域旅游是经济发展的必然结果

当前国家经济的转变、社会生活形态的变化催生全新的消费形态。当人们可自由支配时间和可自由支配收入的增加、游动性的增强以及信息技术交通的发达时,旅游就成为一种常态化的生活方式,变成生活必需品,谁都有“世界那么大,我想去看看”的渴望和可能,而且人们出门旅游,有的是对外面世界的好奇、有的是对目的地生活的体验、有的是对健康休闲的追求,不再是满足于按图索骥式的景点观光。

全域旅游是旅游需求发展的必然产物

当前旅游市场有效供给不足,特别是节假日依靠旅游景区支撑,导致热门景点游客过度聚集。随着经济富裕、闲暇宽松、交通便利、市场完善、主体觉醒的出现,旅游就是生活,而生活重在休闲、休闲提高品位。旅游组织形式逐步进入大众旅游、自助旅游、自驾旅游时代,旅行的目的主要是为了体验文化与生活方式。全域旅游是旅游本质内涵的自然回归,是旅游要素的完整呈现,是旅游产业链条的贯通整合,是对旅游需求的有效满足。

全域旅游是“五位一体”总体布局的必然要求

全域旅游的核心是居民和游客互惠互利,让生产、生活、生态以及当地人和外地人和谐共处,改善行者和居者的关系,在保障游客享受高品质的旅游服务的同时,兼顾改善旅游目的地的宜居宜业环境。发展全域旅游,实现区域资源有效整合、产业融合发展、社会共建共享,必将推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设。

全域旅游的主要特征

全域旅游集创新、协商、绿色、开放、共享的“五大发展理念”为一体,呈现出如下特征。

旅游产业具有全局性。旅游业不再是单个产业的发展,一个地方的旅游业事关这个地域经济社会的整体发展,是打基础、管长远、调结构、惠民生、稳增长的优势产业。全域旅游促使旅游要素从“吃住行游购娱”六要素向“吃住行游购娱”与“商养学闲情奇”并行发展, 打破以单一景区景点建设为核心,以观光旅游为主的景点旅游模式,实现由“旅游业一个部门单打独斗式的散兵发展”向“全社会多个部门有机合作式的全局发展”转变。

旅游布局具有全时空性。过去“点式”旅游发展空间模式使得旅游活动在空间上呈现出“飞地”困境,导致旅游的空间流畅性和贯穿性受阻,束缚了旅游活动、旅游产业、旅游管理。全域旅游则是将旅游做“面式”扩展,让旅游要素建设渗透到区域的全部空间范围,让旅游产业扩展到区域的全部空间范围,让旅游基础设施辐射区域的全部空间范围,让旅游管理覆盖区域的全部时空范围。

旅游功效具有带动性。旅游业是最具创造活力的产业、最易实施创新发展理念的产业,是推进多种产业融合发展、带动经济政治文化社会和生态文明建设的引擎。旅游兴多业俱兴,旅游荣多业并荣。发展全域旅游产业,能以旅游业为优势产业和核心动力,引领和带动整个区域经济社会的改革创新、转型升级,促进区域内的协同协调发展。这种带动性不仅体现在产业经济的带动性,也体现在社会文化的带动性;不仅体现在单个产业发展的带动性,也体现在多个产业融合发展、多个事业多元发展的带动性;不仅体现在绿色增长方式的带动性,也体现在社会治理方式的带动性;不仅体现在优化调整的带动性,而且也体现在改革创新的带动性。

旅游资源具有整合性。旅游资源包括自然景观和人文景观,地形地貌、历史文化、风俗习惯、美食服饰、建筑雕塑、水文植被、生态物产、气候景象等。发展全域旅游,是对各类旅游资源全方位进行整合。一是整合区域内(包括域外可利用的)资本、劳力、土地、技术、信息等现代生产要素资源,提高要素效率,发挥市场在资源配置中的决定性作用;二是整合区域的旅游业同第一、二、三产业的资源,促进产业融合,发挥各次各类产业自身在发展过程中的融合性作用;三是整合区域的部门职能、体制机制、政策法规、公共服务、社会参与等社会管理资源,提高公共管理效率,发挥政府在社会管理中的引导作用;四是整合区域内可观看体验的资源,产业发展与环境建设并重并举,提高开发利用保护效率,发挥旅游产业的优势作用。

旅游成果具有共享性。利益均沾、成果共享是旅游产业链的突出特征。旅游产业链纵向延伸和横向扩散,把旅游收入和利润分割在主、支产业链各环节上。发展全域旅游,其成果惠及区域内各行各业、惠及广大人民群众(包括外来游客)。发展全域旅游,是致力于全社会共建共享,实现旅游业社会效益的最大化。

恩施发展全域旅游的条件

恩施具有发展全域旅游的良好条件, 创建“国家全域旅游示范区”,将深刻改变恩施山河面貌、经济社会面貌、人的精神面貌。

丰富资源。绿色是恩施的最大优势,富硒是恩施的鲜明的特征,生态是恩施最响的品牌。森林覆盖率达73%,素有“鄂西林海”之称。恩施州域空气质量优良天数达到350天,被网友票选为7个“中国最佳洗肺城市”之一;地形地貌独特,境内喀斯特发育成熟,山奇、水秀、洞异、石怪、林茂、谷幽,大峡谷、神龙溪、腾龙洞、清江河、坪坝营、梭布垭石林、齐岳山等自然景观叹为观止,还有若干自然奇景人未识;文化资源丰厚,是巴文化重要的发祥地,29个民族在域内生息繁衍,有廪君传说、唐崖土司遗址、大水井庄园、摆手舞、西兰卡谱、《龙船调》等民族文化;有第六战区抗战历史文化;贺龙、关向应、叶挺、何功伟等老一辈革命家革命先烈锻造的红色文化。属亚热带季风性山地湿润气候,冬少严寒、夏无酷暑、雨量充沛、四季分明。海拔落差大,小气候特征明显,垂直差异突出,“一山有四季,十里不同天”。

利是大好。国家实施“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起、新一轮西部大开发、东西部扶贫协作帮扶等战略,省委省政府实行“一元多层次”、鄂西生态文化旅游圈建设、“一主两副多极”区域发展、“一红一绿”经济社会发展试验区建设、支持恩施建设全国先进自治州等举措,恩施优惠政策汇集、发展机遇叠加。政策红利、机遇优势 ,必将引爆恩施大旅游、大文化、大健康产业发展,促进旅游与三次产业融合发展,实现文旅、农旅、体旅、养旅深度融合,拓展恩施旅游市场空间,全面提升生态文化旅游业,形成特色经济增长极。

基础坚实。以恩施州城为中心、北线清江山水画廊和南线民族风情走廊为两翼的旅游发展空间布局,形成了地质科考、民俗文化、生态乡村、山地康体、硒游养生多条旅游环线。4A级以上景区达到120家,其中5A级2家,已被国家旅游局确定为第一批“国家全域旅游示范区”创建单位、跻身全国百强旅游城市之列、获“最佳城市旅游目的地”殊荣、两度被表彰为全省旅游发展先进。区位优势明显,东接荆楚,西邻巴蜀,北连秦陕,南及潇湘。高速、高铁贯通后,恩施成为南来北往的中枢纽带和连接东西方位的“桥头堡”。水、陆、空立体交通和信息智慧恩施的发展,使恩施旅游与周边的本省宜昌、湖南、重庆、贵州等知名景区连线联结,构成巨大板块,恩施旅游地域更广、分类更多、名气更大、品位更高。

动力强大。自走“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”的路子以来,我们一直立足于一产业围绕旅游调结构、二产业围绕旅游出产品、三产业围绕旅游搞服务、各行各业围绕旅游出力量,绿色崛起的力量蓄势待发,特色经济发展强劲;恩施属欠发达地区,随着我国经济发展进入新常态,新经济、新产业、新业态不断涌现,后发优势明显;在新的发展理念指导下,恩施迎来更多发展机遇、拥有更多发展 “主场”;恩施是脱贫攻坚的主战场,党中央、国务院,省委、省政府,对恩施特别倾情厚爱,精准扶贫精准脱贫与发展全域旅游相辅相成、相得益彰。决战决胜脱贫攻坚为发展全域旅游增添强大动力,发展全域旅游向决战决胜脱贫攻坚释放巨大红利。

发展恩施全域旅游的建议

相比发展全域旅游业,创建“国家全域旅游示范区”标准更高、任务更艰巨、意义更重大。全州必须坚持“全域规划、州级审批、县市实施、协同推进”。

按全局性要求做好旅游规划。坚持规划引领,实行规划政府主导、经营企业主体、管理部门主责、全域一盘棋。用旅游的眼光统筹国土、生态、城镇、交通等规划,把全州2.4万平方公里作为一个大景区进行全领域规划、全方位打造,做到空间全域、时间全域、消费全域、行业全域、社会全域、发展全域。核心景区建设要创“A”晋级,重点打造以大峡谷、神龙溪、腾龙洞为代表的国际国内旅游精品;城镇建设要创意创新,推进景、业、城融合,把城镇特别是八县(市)城和重点乡镇建设成山水城镇、田园城镇、生态城镇、森林城镇、文化城镇、创造城镇、数字城镇、休闲城镇、情感城镇、邻里城镇、立体城镇、幸福城镇;乡村建设要人文生态,加强生态、观光、休闲农业和民居民俗建设,建成像枫香坡、麻柳溪一样的“山水画、田园诗、民俗风、文化歌、生活曲、梦幻情”美丽乡村;产业建设要统筹融合,催生“旅游+”、“互联网+”、“硒+”等融合发展。

以空间性为指导处理点面关系。全域旅游不是一个“点”即景点景区的建设发展,而是区域整体的协调创新建设发展,实现以景区为核心的“以点带面”向“以面育点”的转变。一方面,要对大峡谷、神龙溪、腾龙洞、石门河、清江画廊、坪坝营等旅游精品景区和线路进行外延和内涵提升,将景、城、村、路和人要素融合起来。另一方面,又要以景建城、以景绕村、以景绘线,构建点线面三位一体的旅游空间架构,由点串线、以线带面、全面铺开,实现旅游要素和服务的全域覆盖,形成处处是旅游环境,人人是旅游形象的旅游大格局。

以带动性为引擎盘活全域发展。以核心景区为依托,带动全州整个旅游业发展;以发展全域旅游为纽带,带动工业(特别工艺品手工业)、农业(特别是富硒农产品)、服务业(特别是与旅游直接关联的交通、饮食之类的服务业)的发展,促进产业结构优质化、产业水平晋档升级,各行各业融合发展;以建设“国家全域旅游示范区”为方向,带动全州“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”,促进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,加快建成绿色、繁荣、开放、法治、文明的全国先进自治州。

以整合性为遵循激活旅游资源。不整合旅游资源,旅游就会始终停留在“围城收费”、“景点旅游”、“门票经济”上,导致县市“各自为政、各唱各调”,恩施州与周边“以邻为壑、森严壁垒”。必须打通景区内外、行业内外、区域内外阻碍旅游要素流动的一切瓶颈,打破部门分割、行政分块制约旅游发展体制机制障碍,通过优势化、系统化、整合化、开放化途径整合激活八县市核心景区资源、综合旅游资源、可利用旅游资源,实行集约经营、集团作战、集中打造,促进旅游要素在全州范围内充分流动和优化配置,并与周边地区互通互惠。

以共享性为目的提高旅游品位。旅游是生活质量高的重要标志,也提高生活品位的重要途径。旅游发展的终极目标是回归以人为本的价值原点。创建 “国家全域旅游示范区”,是要让全体人民共享改革发展成果。通过完善旅游产品结构、提升市场竞争程度、创新体制机制来释放旅游价格和质量红利;通过创新旅游产业业态、优化要素组合向全社会提供更多的旅游创业和就业红利;通过投资引导、政策鼓励、优惠支持向全体居民提供更多更好的旅游参与和发展红利;通过发挥旅游产业优势、增强产业经济辐射效益,向贫困村、贫困户、贫困人口提供更多的旅游经济和社会红利。

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